近日，中華人民共和國住房和城鄉部等15部門聯合發布《住房和城鄉建設部等15部門關於加強縣城綠色低碳建設的意見》。
意見指出：嚴格落實縣城綠色低碳建設的有關要求，大力發展綠色建築和建築節能，提升縣城能源使用效率，大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，因地製宜開發利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，推動區域清潔供熱和北方縣城清潔取暖。
原文如下
住房和城鄉建設部等15部門
關於加強縣城綠色低碳建設的意見
各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳（委、管委）、科技廳（委、局）、工業和信息化廳（經信廳、經信局、工信局、經信委）、民政廳（局）、生態環境廳（局）、交通運輸廳（委、局）、水利（水務）廳（局）、文化和旅遊廳（局）、應急管理廳（局）、市場監管局（廳、委）、體育局、能源局、林草局、文物局、鄉村振興（扶貧）部門，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、科技局、工業和信息化局、民政局、生態環境局、交通運輸局、水利局、文化和旅遊局、應急管理局、市場監管局、體育局、能源局、林草局、文物局、扶貧辦：
縣城是縣域經濟社會發展的k8官网国际和城鄉融合發展的關鍵節點，是推進城鄉綠色發展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設，現提出如下意見。
一、充分認識推動縣城綠色低碳建設的重要意義
以縣城為載體的就地城鎮化是我國城鎮化的重要特色。縣域農業轉移人口和返鄉農民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設質量，增強對縣域的綜合服務能力，對於推進以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興具有十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設取得顯著成就，縣城麵貌發生巨大變化，但在縣城規模布局、密度強度、基礎設施和公共服務能力、人居環境質量等方麵仍存在不少問題和短板，迫切需要轉變照搬城市的開發建設方式，推進縣城建設綠色低碳發展。加強縣城綠色低碳建設，是貫徹新發展理念、推動縣城高質量發展的必然要求，是推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設、統籌城鄉融合發展的重要內容，是補齊縣城建設短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新發展階段，貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，堅持以人民為k8官网国际的發展思想，統籌縣城建設發展的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，推動縣城提質增效，提升縣城承載力和公共服務水平，增強縣城綜合服務能力，以綠色低碳理念引領縣城高質量發展，推動形成綠色生產方式和生活方式，促進實現碳達峰、碳中和目標。
二、嚴格落實縣城綠色低碳建設的有關要求
（一）嚴守縣城建設安全底線。縣城建設要堅持係統觀念，統籌發展與安全，明確縣城建設安全底線要求。縣城新建建築應選擇在安全、適宜的地段進行建設，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發的區域以及礦山采空區等，並做好防災安全論證。加強防洪排澇減災工程建設，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體係，提高洪澇風險防控能力。
（二）控製縣城建設密度和強度。縣城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進行高密度高強度開發，又要防止攤大餅式無序蔓延。縣城建成區人口密度應控製在每平方公裏0.6萬至1萬人，縣城建成區的建築總麵積與建設用地麵積的比值應控製在0.6至0.8。
（三）限製縣城民用建築高度。縣城民用建築高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建築麵積占比應不低於70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯。縣城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建築的，應嚴格充分論證，並確保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公共建築消防安全管理。建築物的耐火等級、防火間距、平麵設計等要符合消防技術標準強製性要求。
（四）縣城建設要與自然環境相協調。縣城建設應融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環境，保持山水脈絡和自然風貌。保護修複河湖緩衝帶和河流自然彎曲度，不得以風雨廊橋等名義開發建設房屋。縣城綠化美化主要采用鄉土植物，實現縣城風貌與周邊山水林田湖草沙自然生態係統、農林牧業景觀有機融合。充分借助自然條件，推進縣城內生態綠道和綠色遊憩空間等建設。
（五）大力發展綠色建築和建築節能。縣城新建建築要落實基本級綠色建築要求，鼓勵發展星級綠色建築。加快推行綠色建築和建築節能節水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建築中綠色建築的比例。推進老舊小區節能節水改造和功能提升。新建公共建築必須安裝節水器具。加快推進綠色建材產品認證，推廣應用綠色建材。發展裝配式鋼結構等新型建造方式。全麵推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，因地製宜開發利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，推動區域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公共建築等屋頂光伏比例和實施光伏建築一體化開發等方式，降低傳統化石能源在建築用能中的比例。
（六）建設綠色節約型基礎設施。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，統籌縣城水電氣熱通信等設施布局，因地製宜布置分布式能源、生活垃圾和汙水處理等設施，減少輸配管線建設和運行成本，並與周邊自然生態環境有機融合。加強生活垃圾分類和廢舊物資回收利用。構建縣城綠色低碳能源體係，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，提高生產生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務，加強配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設。
（七）加強縣城曆史文化保護傳承。保護傳承縣城曆史文化和風貌，保存傳統街區整體格局和原有街巷網絡。不拆曆史建築、不破壞曆史環境，保護好古樹名木。加快推進曆史文化街區劃定和曆史建築、曆史水係確定工作，及時認定公布具有保護價值的老城片區、建築和水利工程，實施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。及時核定公布文物保護單位，做好文物保護單位“四有”工作和登記不可移動文物掛牌保護，加大文物保護修繕力度，促進文物開放利用。落實文物消防安全責任，加強消防供水、消防設施和器材的配備和維護。縣城建設發展應注意避讓大型古遺址古墓葬。
（八）建設綠色低碳交通係統。打造適宜步行的縣城交通體係，建設連續通暢的步行道網絡。打通步行道斷頭道路，連接中斷節點，優化過街設施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養護，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設連續安全的自行車道。優先發展公共交通，引導綠色低碳出行方式。
（九）營造人性化公共環境。嚴格控製縣城廣場規模，縣城廣場的集中硬地麵積不應超過2公頃。鼓勵在行政k8官网国际、商業區、文化設施、居住區等建設便於居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網、小街區”，打造縣城宜人的空間尺度。控製縣城道路寬度，縣城內部道路紅線寬度應不超過40米。合理確定建築物與交通幹線的防噪聲距離，因地製宜采取防噪聲措施。
（十）推行以街區為單元的統籌建設方式。要合理確定縣城居住區規模，加強市政基礎設施和基本公共服務設施配套，因地製宜配置生活汙水和垃圾處理等設施。探索以街區為單元統籌建設公共服務、商業服務、文化體育等設施，加強社區綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰裏和諧的生活街區。
三、切實抓好組織實施
（一）細化落實措施。省級住房和城鄉建設部門要會同科技、工業和信息化、民政、生態環境、交通運輸、水利、文化和旅遊、應急管理、市場監管、體育、能源、林業和草原、文物、鄉村振興等有關部門按照本意見要求，根據本地區縣城常住人口規模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用範圍，特別是位於生態功能區、農產品主產區的縣城要嚴格按照有關要求開展綠色低碳建設。各地要根據本地實際情況提出具體措施，細化有關要求，可進一步提高標準，但不能降低底線要求。
（二）加強組織領導。各地要充分認識加強縣城綠色低碳建設的重要性和緊迫性，將其作為落實“十四五”規劃綱要、推動城鄉建設綠色發展的重要內容，加強對本地區縣城綠色低碳建設的督促指導，發揮科技創新引領作用，建立激勵機製，強化政策支持。指導各縣切實做好組織實施，壓實工作責任，確保各項措施落實落地。各級住房和城鄉建設等部門要在當地黨委政府領導下，加強部門合作，形成工作合力，紮實推進實施工作。要加大宣傳引導力度，發動各方力量參與縣城綠色低碳建設，營造良好氛圍。
